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解讀｜《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》
●來源：應(yīng)急管理部、中國應(yīng)急管理報(bào)
近日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為便于理解掌握《意見》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作。2019年11月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了全面論述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力；要堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習(xí)近平總書記的重要講話，為應(yīng)急救援隊(duì)伍包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了科學(xué)思想指引、根本政治保證和強(qiáng)大發(fā)展動力。各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，隊(duì)伍指揮管理體系不斷健全、應(yīng)急救援效能顯著提升、支撐保障能力明顯加強(qiáng)，已建成102支、2.2萬余人的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開采和管道輸送、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了不可替代的骨干作用，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，實(shí)踐中仍然存在著隊(duì)伍管理體制機(jī)制有待完善、教育訓(xùn)練有待加強(qiáng)、專業(yè)救援技戰(zhàn)術(shù)水平有待提升、投入保障相對不足、先進(jìn)適用裝備更新滯后、職業(yè)保障政策尚不完善等方面的問題。此外，隨著我國新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大開發(fā)、雄安新區(qū)等國家重大工程的建設(shè)運(yùn)行，國家級化工園區(qū)、石油儲備基地等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的建設(shè)管理，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的需求和當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署，推動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展盡快適應(yīng)新時(shí)代新形勢新任務(wù)，破解當(dāng)前隊(duì)伍面臨的困難和問題，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，促進(jìn)隊(duì)伍整體能力素質(zhì)提升，真正打造成為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的尖刀和拳頭力量，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，制定了本《意見》。
二、起草過程
《意見》在起草過程中，始終把握站位要高、研究要深、發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)、解決舉措要實(shí)的要求：一是深入調(diào)查研究。在全面開展書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開展現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，多次組織召開國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)改革座談會，召集地方應(yīng)急管理部門、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和依托單位（企業(yè)）代表，就國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在新時(shí)代應(yīng)急救援工作中的職責(zé)定位、建設(shè)發(fā)展所面臨的困難和問題、如何推進(jìn)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展、更好擔(dān)負(fù)起處置重特大事故災(zāi)害救援任務(wù)等，深入座談研討、研究對策措施。二是廣泛征求意見?！兑庖姟菲鸩葸^程中，在征求應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位的意見并修改完善的基礎(chǔ)上，廣泛征求了有關(guān)安委會成員單位、省級應(yīng)急管理部門、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及依托單位、安全生產(chǎn)協(xié)會的意見，并公開向社會公眾征求意見，就收到的所有反饋意見，逐條認(rèn)真研究，大部分予以采納吸收，使《意見》提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等最大限度地符合實(shí)際、切實(shí)解決問題，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)隊(duì)伍整體能力提質(zhì)升級的目標(biāo)。同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請開展并通過了《意見》與宏觀政策取向一致性評估。三是注重統(tǒng)籌銜接。《意見》的研究起草工作聚焦于完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系、有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，圍繞隊(duì)伍的職責(zé)使命、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等方面的改革措施展開，與《“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)總體方案》相銜接，同時(shí)推動更好地落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的有關(guān)要求。
三、總體考慮
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應(yīng)急框架和建設(shè)“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”國家應(yīng)急救援隊(duì)伍的總要求，著力抓好政治建隊(duì)、改革建隊(duì)、科技建隊(duì)、人才建隊(duì)和依規(guī)建隊(duì)，適應(yīng)改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的正確發(fā)展方向。二是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。樹牢人民至上、生命至上理念，始終把保護(hù)人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財(cái)產(chǎn)損失的目標(biāo)要求，大力提升隊(duì)伍快速響應(yīng)和高效處置能力。三是實(shí)行共建共管。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)，明確國家、地方、企業(yè)各方責(zé)任和義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會力量參與支持隊(duì)伍建設(shè)。四是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援能力建設(shè)，打造適應(yīng)國家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化需要的專業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎(chǔ)上適度拓展應(yīng)急救援服務(wù)領(lǐng)域。五是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局，著力提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，依靠科技裝備提高應(yīng)急救援科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
四、主要內(nèi)容
《意見》共分為三個(gè)部分。第一部分明確了總體要求。闡述了指導(dǎo)思想，提出了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)原則，圍繞建設(shè)“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”國家應(yīng)急救援隊(duì)伍的總要求，提出了到2026年、2035年兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，推動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要。第二部分聚焦國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，提出了九項(xiàng)主要任務(wù)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍職責(zé)使命。進(jìn)一步明確了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為國家常備應(yīng)急骨干力量，在專業(yè)救援、災(zāi)害搶險(xiǎn)、依托企業(yè)事故預(yù)防、社會化服務(wù)和科普宣傳等5個(gè)方面的職責(zé)任務(wù)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)。通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)思想政治教育、理論武裝、紀(jì)律要求、作風(fēng)建設(shè)來提高隊(duì)伍的履職能力。三是加強(qiáng)隊(duì)伍共建共管機(jī)制建設(shè)。明確應(yīng)急管理部（含國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）、省級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察局各省級局、依托單位三個(gè)層級的職責(zé)，共同建好建強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是加強(qiáng)隊(duì)伍調(diào)動指揮機(jī)制建設(shè)。按照“誰調(diào)動、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了應(yīng)急管理部（含國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）、省級部門和依托單位調(diào)動國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援的權(quán)限，并根據(jù)權(quán)限實(shí)施救援指揮和提供戰(zhàn)勤保障。提出了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍參加事故災(zāi)害救援時(shí)，在服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮的同時(shí)，應(yīng)健全完善隊(duì)伍現(xiàn)場救援指揮機(jī)制，為科學(xué)安全高效救援提供組織保障。五是加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。通過建立完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開展救援能力評估，建立隊(duì)伍準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保隊(duì)伍始終保持履行職責(zé)使命需要的戰(zhàn)斗力。分類、分專業(yè)建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施分級考核驗(yàn)收辦法，推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化管理。六是加強(qiáng)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力建設(shè)。圍繞提高隊(duì)伍快速出動能力、生命搜救能力、現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)能力、救援協(xié)同能力和戰(zhàn)勤保障能力，健全應(yīng)急救援制度機(jī)制、強(qiáng)化訓(xùn)練演練、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。七是加強(qiáng)隊(duì)伍科技裝備建設(shè)。從注重科技裝備研發(fā)、加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備和加快信息化智能化建設(shè)等方面，明確建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)救援裝備與隊(duì)伍承擔(dān)的救援任務(wù)相匹配，健全救援裝備、物資儲備和調(diào)用機(jī)制，提升先進(jìn)技術(shù)裝備水平和應(yīng)用效能。八是加強(qiáng)隊(duì)伍人才建設(shè)。明確要拓寬渠道、搭建舞臺、創(chuàng)造環(huán)境，切實(shí)鍛煉培養(yǎng)救援指揮人才、工程技術(shù)人才和工匠技能人才隊(duì)伍，全面提高國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍攻堅(jiān)克難救援能力。九是加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)保障政策建設(shè)。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障隊(duì)伍救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置費(fèi)用支出。研究健全完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)保障政策，解決隊(duì)伍、隊(duì)員后顧之憂，為隊(duì)伍健康發(fā)展提供保障。第三部分圍繞強(qiáng)化保障措施提出了三個(gè)方面具體要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位、企業(yè)和部門要提高站位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照工作分工，明確時(shí)間表、任務(wù)圖和責(zé)任人，形成齊抓共管工作合力。三是加強(qiáng)輿論宣傳，講好救援故事，為推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)營造良好氛圍。
五、主要特點(diǎn)
《意見》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，具有理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的鮮明特征，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。一是把握職責(zé)定位。黨的二十大提出建立大安全大應(yīng)急框架，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。《意見》提出，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是國家常備應(yīng)急骨干力量的重要組成部分，要在生產(chǎn)安全事故救援中彰顯專業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮好“一專多能”作用、在自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中貢獻(xiàn)力量。還要更加注重發(fā)揮預(yù)防作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開展預(yù)防性安全檢查、安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)和科普宣傳，助力企業(yè)強(qiáng)化源頭管控、事前預(yù)防，不斷提高社會公眾安全和應(yīng)急的意識能力，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。二是明確建設(shè)目標(biāo)。面臨安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展的新形勢、新情況、新要求，《意見》提出到2026年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，在現(xiàn)有隊(duì)伍規(guī)模基礎(chǔ)上適度新建一批隊(duì)伍；到2035年，建立與國家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。這“兩步走”發(fā)展目標(biāo)明確了隊(duì)伍建設(shè)的主要方向和時(shí)間路線，既相互承接，又各有側(cè)重。第一個(gè)目標(biāo)著力優(yōu)化隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，適度推動量的拓展，提高救援能力水平；第二個(gè)目標(biāo)在完成第一個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)的全面提升，形成依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急新格局。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。經(jīng)過新中國成立70多年的探索發(fā)展，我國走出了一條依托國有骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的特色之路，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍成為生產(chǎn)安全事故救援工作的專業(yè)中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，對照新時(shí)代打造國家常備專業(yè)應(yīng)急骨干力量的標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多突出問題。《意見》以強(qiáng)化隊(duì)伍職責(zé)使命為牽引，以加強(qiáng)隊(duì)伍政治、共建共管機(jī)制、調(diào)動指揮機(jī)制、規(guī)范化、應(yīng)急救援能力、科技裝備、人才、職業(yè)保障政策等八個(gè)方面的建設(shè)為支撐，著力解決制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，促進(jìn)隊(duì)伍整體能力提質(zhì)升級。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量和資源加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合我國國情和社會主義制度特征，在總結(jié)長期以來安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》提出隊(duì)伍由應(yīng)急管理部（含國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心）與隊(duì)伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進(jìn)行建設(shè)和管理，各級安委會成員單位要大力支持隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)社會力量參與支持隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)，在隊(duì)伍調(diào)動指揮機(jī)制、救援技術(shù)裝備聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)、人才招錄培養(yǎng)、健全完善職業(yè)保障政策方面，注重發(fā)揮各方優(yōu)勢和職能作用共同促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)管理。在保障落實(shí)上，明確要求有關(guān)安委會成員單位、有關(guān)中央企業(yè)總部、各省級應(yīng)急管理部門要提高站位、分工協(xié)作，努力形成各方面勇挑重?fù)?dān)、齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作格局。
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