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《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)近一月，多個新組建部門陸續(xù)掛牌，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段。目前，機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展如何？職責(zé)調(diào)整、工作銜接問題如何處理？
《人民日報》第二版從今天起推出系列報道，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家解讀機(jī)構(gòu)改革探索，并介紹地方相關(guān)改革實(shí)踐。第一期的解讀人為應(yīng)急管理部黨組書記黃明。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞簡單物理相加
應(yīng)急管理進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)
當(dāng)好守夜人 筑牢安全線
近日，新組建的應(yīng)急管理部正式掛牌。我國災(zāi)害事故多發(fā)，面對應(yīng)急管理的專業(yè)性復(fù)雜性，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革？此次改革的方向是什么？具體工作進(jìn)展如何？近日，記者專訪了應(yīng)急管理部黨組書記黃明，回應(yīng)社會關(guān)切。
把分散的資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系
記者：
如何理解應(yīng)急管理部的職責(zé)和定位？
黃明：
應(yīng)急管理部的職責(zé)定位很明確：防范化解重特大安全風(fēng)險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的支撐部門，承擔(dān)提高國家應(yīng)急管理水平、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。
機(jī)構(gòu)改革能否如期到位、新組建部門何時步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)，牽動社會各界的心。這是因?yàn)閼?yīng)急管理部負(fù)責(zé)的事務(wù)與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，能不能經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，事關(guān)群眾切身利益。此外，新組建的部門整合了9個單位相關(guān)職責(zé)及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部職責(zé)，牽涉面廣、改革力度大。
記者：
應(yīng)急管理工作面臨哪些新形勢？對此，應(yīng)急管理部有何動作？
黃明：
主要是兩個“前所未有”：
一是機(jī)遇前所未有。把分散于各有關(guān)部門的應(yīng)急資源和力量整合起來，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，全面提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是我國應(yīng)急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制，就是最大機(jī)遇。必須堅決支持改革、搞好改革，提高風(fēng)險防控、搶險救援等各方面應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)好群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二是挑戰(zhàn)前所未有。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也會帶來高風(fēng)險。如果防范不力，就可能釀成重特大生產(chǎn)安全事故和重大經(jīng)濟(jì)損失。我國自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，如果防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不力，就會給群眾生命財產(chǎn)帶來不可挽回的重大損失。同時，我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不健全，全民防范意識不夠強(qiáng)，應(yīng)急救援整體能力水平不夠高。因此，責(zé)任十分重大、任務(wù)十分繁重。
當(dāng)前，應(yīng)急管理工作進(jìn)入“應(yīng)急”狀態(tài)。一是全面啟動應(yīng)急值守。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，第一時間做出響應(yīng)。二是研究制定應(yīng)急管理部應(yīng)急預(yù)案，明確系統(tǒng)如何操作運(yùn)行，確保應(yīng)急響應(yīng)救援有序有力有效。三是抓緊實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息互聯(lián)互通。盡快把相關(guān)部門應(yīng)急信息接入應(yīng)急管理部，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，抓緊規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺，在應(yīng)急響應(yīng)時形成高效聯(lián)動的整體合力。
改革堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則，目前集中辦公基本完成，人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行
記者：
應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)有哪些？與之前有什么不同？
黃明：
組建應(yīng)急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機(jī)構(gòu)改革與之前不同，原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。
優(yōu)化整個組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急體系、管理機(jī)制，研究內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能搞簡單“物理相加”，必須起“化學(xué)反應(yīng)”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源，全面提升國家應(yīng)急管理綜合能力和水平。
科學(xué)合理界定職責(zé)，既要勇挑重?fù)?dān)，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統(tǒng)有分，權(quán)責(zé)一致，與各有關(guān)部門形成合力。
高效對應(yīng)急管理部非常重要，時間效率就是生命，必須從體制、機(jī)制、素質(zhì)、作風(fēng)上保障應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行便捷通暢，處置有力有效，努力將應(yīng)急管理部建設(shè)成高效率國家機(jī)關(guān)。
適應(yīng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。形成團(tuán)結(jié)奮斗、雷厲風(fēng)行的應(yīng)急作風(fēng)，應(yīng)急管理工作人員應(yīng)隨時準(zhǔn)備上前線保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。
記者：
機(jī)構(gòu)改革目前進(jìn)度如何？在機(jī)構(gòu)、人員等變更情況下，如何積極穩(wěn)妥度過磨合期？
黃明：
目前，集中辦公基本完成，人員轉(zhuǎn)隸有序進(jìn)行，“三定”方案正抓緊研究制定。
面對平穩(wěn)過渡問題，主要從三方面著力。一是堅持“先立后破”，分步實(shí)施。在新機(jī)構(gòu)運(yùn)行前，原有機(jī)構(gòu)照常運(yùn)作，職責(zé)照常承擔(dān)。把能夠接的先接過來，比如國務(wù)院應(yīng)急辦、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和國家減災(zāi)委員會等已轉(zhuǎn)隸到位。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔(dān)。
二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)重點(diǎn)工作。毫不放松地抓好安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。應(yīng)急管理部每周一的工作例會都要研究安全生產(chǎn)問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是重要職責(zé)，在任何時候都不能放松。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革與機(jī)構(gòu)改革，既要注重在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革中優(yōu)化職能配置，又要通過機(jī)構(gòu)改革為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革提供體制制度保障。
三是盡力縮短磨合期。加強(qiáng)與各有關(guān)部門溝通對接，制定轉(zhuǎn)隸移交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。盡快理順內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責(zé)，做到流程通暢，履職到位，形成整體工作能力。
建強(qiáng)建好消防、森林、安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援國家隊(duì)
記者：
您曾表示，應(yīng)急管理部在出現(xiàn)突發(fā)情況時應(yīng)第一時間響應(yīng)、最快速度出發(fā)、有序有力有效應(yīng)對處置，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。如何擔(dān)起這份責(zé)任？
黃明：
為黨守夜、為百姓守夜，筑牢風(fēng)險防控和應(yīng)急救援防線，切實(shí)保障群眾生命財產(chǎn)安全，為平安中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，這是我對組建應(yīng)急管理部的理解。
必須建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、能打勝仗的應(yīng)急管理隊(duì)伍。應(yīng)急管理系統(tǒng)干部、指戰(zhàn)員要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強(qiáng)“四個意識”，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，在災(zāi)害危難面前挺身而出，義無反顧地扛起責(zé)任。
組建應(yīng)急管理部，整合各方面資源和力量加強(qiáng)應(yīng)急管理，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老思路，很難適應(yīng)新時代應(yīng)急管理工作需要。應(yīng)急管理系統(tǒng)所有干部、指戰(zhàn)員必須正視能力不足問題，切實(shí)來個大學(xué)習(xí)，學(xué)好習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，學(xué)好應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案，學(xué)好應(yīng)急管理知識技能。深入實(shí)際調(diào)查研究，摸清資源底數(shù)、掌握風(fēng)險隱患、總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工作針對性和有效性。
公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，和安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍明確作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量。要把這支應(yīng)急救援國家隊(duì)建強(qiáng)建好。加強(qiáng)預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急救援專業(yè)水平，做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
附：
安全活動的“三定”有兩層意思：
一、對事故隱患、危害因素和安全生產(chǎn)問題，要做到“三定”：
1、確定整改措施（定整改措施）；
2、確定整改時限（定時）；
3、確定整改人員尤其是責(zé)任人（定人）。
二、對安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要做到“三定”：
1、定機(jī)構(gòu)（單位）；
2、定編制（人員）；
3、定職責(zé)。
注意：
在安全活動中，主要靠檢查和預(yù)防來確保安全。針對事故隱患的整改一定要做到“三定一落實(shí)”，即是指定人、定時間、定整改措施和落實(shí)整改。需要一定時間整改的隱患，一定要按照“三定”的方法進(jìn)行整改。沒有解決之前，要采取必要的臨時性措施，確保安全。
